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大胆探索 全力推进 我市“三块地”改革试出“海城经验”和特色

从2015年我市承担农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革、农村宅基地制度改革试点工作以来,深入实践,大胆创新,统筹推进,完成了这“三块地”阶段性改革任务,打响了东北地区入市试点工作具有方向性的第一枪,实现了入市第一挂和第一贷。我市“三块地”改革工作得到了国家、省市的充分肯定,认为试出了经验和特色,把握了正确的方向。

2015年3月,全国人大授权确定我市为全国农村集本经营性建设用地入市试点单位;2016年9月,国土部授权在我市开展农村土地征收制度改革试点工作;2017年12月,又授权在我市开展农村宅基地制度改革试点工作,至此海城全面承担了农村土地制度改革三项试点任务。三年来,我市在这“三块地”改革中大胆试,大胆闯,探索形成了一整套制度成果,实践形成了一大批创新性案例,促进了地方经济发展,推动了土地管理水平提升。

农村集体经营性建设用地入市试点,是国家最早赋予我市的土地制度改革任务,也是这三项改革试点中成效最显著的。三年来,我市针对集体经营性建设用地权能不完整等问题,围绕完善集体经营性建设用地产权制度;明确入市范围和途径;建立健全市场交易规则、范围、监管制度;建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制、合理提高农民收益等四个方面,先后完成了方案制定、摸底调查、规划调整、先行试点、挂牌出让,完备手续等阶段性工作。制定出台了规范入市的管理办法、交易规则、政策规定22项,形成了较完善的试点工作制度和政策体系。建立了同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。截至目前,共入市15宗地,入市面积54.45公顷,实现土地收益1.49亿元,抵押融资2270万元。

土地征收制度改革扎实有序开展。针对征地范围过大、被征地农民保障机制不完善等问题,围绕缩小土地征收范围;规范征收程序;完善被征地农民合理、规范、多元保障机制;建立土地征收中兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制等四个重点,制定试点制度、规则、办法9项。健全了程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度。目前,已完成英落变电所(0.28公顷)、箭楼路西段道路工程(1.58公顷)、祥东路道路工程(1.30公顷)、南一环(40公顷)等4宗、面积总计43.16公顷的土地征收项目组卷报批工作,创新了合理界定公共利益范围、规范征地组卷报批程序、完善分配机制等工作实践。

宅基地制度改革稳步推进。我市开展了宅基地“三权分置”的政策研究和实践探索。针对农户宅基地取得困难、退出不畅等问题,在开展摸底调查、实地核量、确定改革方向和重点环节的基础上,创新思维,讨论通过宅基地制度改革的制度、规则、办法,初步建立了依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。

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